L'emendamento, inizialmente presentato dal governo e poi ritirato a causa della bocciatura della commissione Bilancio sotto il profilo della copertura, è stato riformulato dal senatore del Prc Sodano che scrive:
"Il Governo doveva dimostrare più coraggio e limitare subito una situazione del genere che avrebbe comportato solo malcontento e confusione."

La necessità di un tale provvedimento è testimoniata dal fatto che spesso ai cittadini conveniva rivolgersi direttamente a del personale privato e specializzato anziché fare affidamento sul servizio sanitario pubblico nazionale.