Intervento dell'assessore Zaccarelli in merito alla variante urbanistica zona Campiglione
Fermo | Zacarelli: "è opportuno ripercorrere la storia ormai annosa dellAccordo di Programma cosiddetto Samambaya".
di Andrea Zaccarelli
In merito al punto allordine del giorno dellultimo Consiglio Comunale, relativo alla Adozione variante urbanistica per insediamento commerciale in località Campiglione è opportuno ripercorrere la storia ormai annosa dellAccordo di Programma cosiddetto Samambaya, che ne costituisce la premessa indispensabile.
Il Consiglio Comunale, con delibera n. 67 del 10.09.02, in ottemperanza alle previsioni della delibera del Consiglio Provinciale n. 124 del 29.07.02 (con cui venivano fissate le procedure definitive per lattuazione degli Accordi di Programma) stabilì di attivare la procedura per la conclusione del suddetto Accordo di Programma, individuandone linteresse pubblico nella risoluzione di alcune problematiche riguardanti la riqualificazione urbana del quartiere Campiglione e la viabilità di accesso da quella zona al capoluogo, senza stravolgere le scelte urbanistiche degli strumenti generali e nel massimo rispetto dei vincoli di tutela ambientale.
Si ricorda che lintervento del privato aveva (ed ha) ad oggetto la realizzazione non già di un centro commerciale tout court, bensì di un edificio polifunzionale a supporto ed a completamento del centro commerciale esistente e di quello che eventualmente andrà a sorgere nel confinante territorio del Comune di Monte Urano.
Con delibera di C.C. n. 19 del 12.03.03 è stato poi adottato lAccordo di Programma; esperita la fase di pubblicazione, questo è stato adottato definitivamente con delibera di C.C. n. 95 dell11.08.03.
La Giunta Provinciale, con deliberazione n. 60 del 25.02.04, ha espresso parere di conformità favorevole, con prescrizioni, e la Giunta Comunale, con propria deliberazione n. 274 del 06.04.04, ha preso atto degli elaborati tecnici adeguati alle prescrizioni di cui sopra, apportando anche piccoli aggiustamenti allAccordo, concordati con il sett. Urbanistica dellAmm. Provinciale, per rendere più chiaro e leggibile latto.
Il Presidente dellAmm. Provinciale, con nota prot. 47957 del 17.11.04, è stato invitato a perfezionare lAccordo di Programma mediante sottoscrizione congiunta con il Sindaco del Comune di Fermo; il medesimo Presidente, tuttavia, sorprendentemente, con nota prot. 5377/S1u del 26.00.04, ha comuinicato che non è possibile addivenira alla stipula dellAccordo, non essendosi perfezionato liter stabilito con la menzionata delibera consiliare provinciale n. 124 del 29.07.02, ne formato quellunanime consenso sul quid da eseguire, nel quale si sostanzia laccordo stesso.
Eccoci, allora, ai giorni nostri: dintesa con i tecnici del Settore Urbanistica della Provincia si è deciso di attivare la procedura di approvazione di una semplice variante urbanistica che ha ad oggetto la medesima area della precedente, ad esclusione di quelle parti interessate da vincoli di PPAR ( che nel vecchio Accordo ospitavano zone a verde e a verde sportivo). Tale variante prevede per larea una destinazione terziaria (commerciale e di servizio), mediante la realizzazione di un complesso polifunzionale e si prefigge lobiettivo di creare unarea di ricucitura del tessuto produttivo e commerciale esistente ed in corso di attuazione nella zona a cavallo del confine comunale tra Fermo e Monte Urano.
Non va dimenticato che, nonostante non possa essere più dato seguito allAccordo di Programma, lamministrazione Comunale è comunque riuscita a garantire lesecuzione di quelle opere pubbliche che erano alla base dellAccordo medesimo: Il soggetto attuatore, infatti, dovrà stipulare con il Comune una convenzione che dovrà prevedere, oltre alla realizzazione ed alla cessione gratuita delle opere di urbanizzazione, anche le seguenti opere pubbliche:
1- riqualificazione Piazza Siccone, per limporto di 37.000,00;
2- cessione al patrimonio comunale di locali per una SUL di 300mq., da destinarsi a sede istituzionale;
3- rimborso della spesa sostenuta dallAmm. Comunale per lesproprio dellarea e degli immobili e per la realizzazione della rotatoria in località Tirassegno, sino ad 600.000,00;
4- realizzazione di opere pubbliche nel quartiere di Campiglione per un importo di 100.000,00, individuate dallAmm. Comunale nel completamento dei marciapiedi del quartiere stesso.
Quanto sopra ha riguardo alla proposta di delibera da sottoporre al Consiglio Comunale, cosa che non è ancora avvenuta perché si stanno acquisendo tutti i pareri previsti dalla legge, come per qualsiasi variante urbanistica: nulla di più, nulla di meno.
Ad ogni buon conto va ricordato che lAmministrazione Comunale ha impugnato, dinanzi al TAR delle Marche tanto il provvedimento di rifiuto del Presidente dellAmministrazione Provinciale di sottoscrizione dellAccordo di Programma, quanto la recente deliberazione del Consiglio Provinciale n. 131 del 26.11.2004, recante una nuova Direttiva sulla procedura di conclusione di accordo di programma ex art. 34 del T.U. delle leggi sullordinamento degli enti locali 18/8/200n. 267 per la realizzazione di interventi in variante agli strumenti urbanistici. Modificazione alla propria deliberazione n. 124 del 29/7/2002. Qui non si vuole entrare nel merito delle questioni giuridiche che sono alla base di tali impugnazioni, si vuole però sottolineare il comportamento quantomeno anomalo della Provincia che ha rifiutato di firmare un Accordo di Programma e, nello stesso giorno, ha dettato una nuova direttiva sulle procedure da seguire!!
Sulla nuova direttiva ci limitiamo a considerare che la medesima, oltre a contrastare con previsioni normative di rango superiore e di carattere più generale, rende praticamente inutilizzabele lo strumento dellAccordo di Programma, ideato dal legislatore sin dalla L. 142/90 ed al quale moltissime amministrazioni comunali hanno attinto a piene mani, anche quelle governate dalle stesse forze politiche che oggi reggono la Provincia Ascolana.
*assessore all'urbanistica comune di Fermo
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05/03/2005
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